U institucijama na nivou BiH još nije dostignut nivo poštovanja propisa kao što je to slučaj u razvijenim demokratijama te će biti potrebno uložiti dosta truda da budu pronađeni načini da bi bilo obezbijeđeno bolje poštovanje propisa, prije svega identifikovanjem i jačanjem odgovornosti.

Taj stav zauzeli su nadležni u Kancelariji za reviziju institucija BiH nakon što su krajem prošlog mjeseca objavili prvu grupu izvještaja koji se odnose na finansijske revizije za 2024. godinu i to za 28 institucija, što je nešto manje od trećine ukupnog broja agencija, ministarstava i drugih tijela na tom nivou vlasti u BiH.

U prvoj grupi našle su se institucije sa manjim budžetima i manjim brojem zaposlenih, a stanje u odnosu na prošlu godinu kod tih institucija, kako navode, dosta je slično.

- Institucije u određenim segmentima ostvaruju blagi pomak i unapređenja, ali isto tako određeni problemi ostaju neriješeni ili se pojavljuju novi, što znači da je potrebno i dalje pozorno pratiti njihove aktivnosti. Od 28 institucija 12 je dobilo pozitivno mišljenje i na finansijske izvještaje i na usklađenost poslovanja sa zakonima i propisima bez skretanja pažnje, kod 16 je, uz pozitivno mišljenje, skrenuta pažnja na određene aspekte poslovanja. Pozitivno mišljenje, isto tako, ne znači da u institucijama ne postoje određeni problemi na kojima treba nastaviti raditi u skladu sa preporukama koje smo dali - kategorični su revizori.

Pitanja na koja je skrenuta pažnja odnose na uglavnom na istek mandata članova rukovodstva, odobravanje plaćenog odsustva suprotno odredbama Zakona o radu u institucijama BiH, nedostatke i slabosti u procedurama javnih nabavki, neusklađenost pravilnika o unutrašnjoj organizaciji sa odlukama Savjeta ministara BiH kao i na nedostatke i slabosti prilikom korišćenja sredstava reprezentacije, zaključivanje ugovora o djelu za sistematizovane poslove te zapošljavanje.

Na konstataciju da je, na primjer, pravilnik Savjeta ministara BiH koji se odnosi na reprezentaciju na snazi punih deset godina, a i dalje se krši, iz Kancelarije su poručili da postoje institucije koje se veoma odgovorno nastoje odnositi prema ovakvim vrstama izdataka.

- S druge strane postoji i značajan broj onih koji stalno imaju probleme u ovom segmentu trošenja budžetskih sredstava i kod njih se ponavljaju nalazi i preporuke. Da li to rade zato što ne znaju ili neće, teško je odgovoriti. Naša nastojanja su usmjerena na uspostavljanje pravila kako bi se smanjio prostor za proizvoljna tumačenja i postupanja te razvijanje i primjenu instrumenata za poštovanje. Ako kao društvo nemamo adekvatne mjere ili ne primjenjujemo koje imamo da spriječimo neprihvatljivo ponašanje u tom trošenju sredstava, obeshrabrujemo one koji se nastoje ponašati odgovorno, a one koji pravila krše to shvataju kao postupanje koje je dozvoljeno i nastavljaju se tako ponašati. Potrebno je više koristiti postojeće instrumente utvrđivanja odgovornosti i razvijati nove, jer se na izdacima koje ste naveli najbolje pokazuje odnos pojedinaca i institucija prema novcu koji građani izdvajaju da bi funkcionisale institucije - smatraju u Kancelariji.

Dodaju i da struka generalno nikada nije do kraja zadovoljna poštovanjem propisa od strane institucija, a često preporučuju i više od onoga što je propisano s ciljem unapređenja rada i upravljanja da bi institucije radile u najboljem interesu javnosti.

S druge strane tvrde da je saradnja sa Parlamentarnom skupštinom BiH i nadležnim parlamentarnim komisijama na zadovoljavajućem nivou.

- Parlamentarni nadzor nad izvještajima o reviziji je dosljedan, jer svi izvještaji o revizijama bivaju uključeni u dnevne redove sjednica, što je rijedak slučaj, kako na ostalim nivoima u BiH, tako i drugim zemljama. Ipak, postoji potreba za unapređenjem nadzora nad izvršenjem zaključaka koji prate razmatranje izvještaja o reviziji, jer od njih uveliko zavisi nivo implementacije preporuka revizije. Zakon o parlamentarnom nadzoru nudi dobre mehanizme u ovom smislu čija implementacija u praksi bi dovela do dosljednijeg pristupa realizaciji preporuka od strane institucija BiH - zaključili su u Kancelariji za reviziju institucija BiH.

Tužilaštvo

Na pitanje koliko je revizorskih izvještaja otišlo pod lupu Tužilaštva BiH, iz Kancelarije su odgovorili da su svi njihovi izvještaji dostupni i da tužilaštva mogu postupati u skladu sa nadležnostima i standardima.

- Nemamo informaciju o radu istražnih organa, jer ovi organi nemaju obavezu izvještavati Kancelariju o svojim aktivnostima u ovom smislu - istakli su revizori.

Piše: Vedrana Kulaga Simić